芜湖市构建“标前监测+标后检查”模式
力保招标文件公平公正
在招标投标活动中，招标文件是招标人对拟实施项目承建单位的具体要求体现的载体。招标文件中设定的条款是招投标活动中各10方主体的行为准则之一，是所有潜在投标人准备投标文件、参加投标的依据、评标委员会评标的依据和处理争议矛盾的依据，招标文件编制质量直接影响到招投标各环节和标后履约。为了提高招标文件编制质量，保证招投标效率，芜湖市于2019年全面取消招标采购前置备案环节，实施“双随机、一公开”监管模式，不断落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式。以“权责明确、公平公正、公开透明、简约高效”为根本导向，构建以“招标文件在线监测”为基础，以“县市区交易文件联合检查”“交易全过程检查”为补充的“标前监测+标后检查”新模式。
一、主要做法
（一）标前开展“招标文件在线监测”，力保招标文件公平性。芜湖市常态化开展“招标文件在线监测”，坚决遏制因设置超出交易项目本身规模和质量标准的业绩和奖项要求、设定不合理的评标标准和办法等带来的借用资质投标、围标串标，以及排斥外地企业参与公平竞争等行为。一是人工实时监测。主要是在公告发布后，由交易平台将项目招标（采购）文件实时推送至监管平台，监管平台根据预设的监测比例和项目金额，自动随机将需监测的项目推送给经办人员进行监测；二是智慧在线监测。为弥补人工监测比例不足及易受人为因素干扰等缺点，利用自然语言识别技术，开发招标文件智慧监测系统，主要是通过梳理法律法规、政策和招标人负面清单、政府采购负面清单，从中提炼出可量化的预警点，将招标文件中的非结构化数据提取并转换为结构化数据，从而对招标文件内容实现智慧监测。
（二）标后开展“交易全过程检查”，夯实文件监测成果。为全面加强bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易监管，解决bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易部分环节监管力度低、监管效率不高、监管针对性和精准性不强等问题，探索开展“交易全过程检查”。“交易全过程检查”以招标文件监测为基础，向前向后延伸聚焦开评标等交易主要环节，招标文件、评标报告等关键载体，招标人、代理机构、评标专家等重点主体，着力解决明招暗定、未招先定、虚假招标等群众反映的突出问题，从标前的注册资料、标中的招标（采购）文件编制到标后合同信息公开等交易各流程、全环节均为检查覆盖范围。“交易全过程检查”每年开展2次，重点检查开标评标等重要环节和评标报告等关键载体的合法合规性，杜绝监管盲区和真空，持续打击招投标领域违法违规行为。
（三）定期开展“县（市）区交易文件联合检查”，确保监管公正性。因监管市县区监管权限不一，为充分发挥市公管局综合监管优势，履行行业指导、协调职责，加强市县区监管部门交流协作和经验分享，统一bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易规则和“双随机、一公开”检查尺度，市公管局与县市区发改委（公管局）联合开展“县（市）区交易文件联合检查”。“县（市）区交易文件联合检查”每年开展2次，重点对县（市）区交易文件是否严格落实芜湖市招标采购政策、是否设置“要求中标企业在当地设立子公司（分公司）”“高门槛资质、业绩、奖项等”“使用特定业绩”等排斥或限制潜在投标人（供应商）的条款。
二、工作成效
（一）招标采购质量和效率有效提升。通过全面推行“双随机、一公开”交易文件监测模式，一是极大释放行政资源，压缩招标采购时间成本、提升招标采购经济效益，目前我市交易周期约为21个日历天，较往年提高30%。二是在减少人为干预招标文件编制，保证文件编制独立性的同时进一步落实监管责任、强化了监管效能，有效推动芜湖市bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易活动更高效高质量的开展。
（二）招投标领域突出问题有效遏制。2022年1-10月，芜湖市共监测工程建设项目交易文件168个,监测比例31.8%。监测采购项目交易文件355个，监测比例20.7%。共签署线上监测意见234条，针对抬高或降低资质、违规收取高额保证金、设定超出项目规模的业绩奖项等问题，发出书面整改意见书16份，切实纠正违规设置招投标领域不合理限制，有效的保证了交易文件的公平性。
( 三 )招标人主体责任进一步压实。通过全方位监测体系的建设，芜湖市按照监测无死角整改无拖延的工作方向进一步压实了招标人主体责任，强化了代理机构的责任意识，提升了招标文件编制的质量和公平性。2022年1-10月，我市因招标文件编制问题造成的异议投诉较2021年同期降低了约20%，各方交易主体满意度得到了极大的提升。
皖公网安备 34020702000520号