关于进一步落实招标人主体责任有关工作的通知

公管〔2022〕83号

各招标人：

为深入贯彻落实国家发展改革委等部门《关于严格执行招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规〔2022〕1117号)，切实解决我市招投标领域的突出问题，规范招标投标市场秩序，优化招标投标营商环境，按照全市招投标领域突出问题专项整治“清风行动”部署要求，现就进一步落实招标人主体责任有关工作通知如下：

一、强化招标人内控管理

1.建立健全内控制度。招标人应依法组织工程招标投标活动并全面履行项目建设管理职责，严格执行招标投标法律法规的各项规定，建立健全招标投标事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制，完善层级监督和专门监督，积极发挥内部审计与纪检的监督作用。

2.明确招标人代表职责。依法必招项目应当在组织招标前，按照权责匹配原则落实主要负责人和相关负责人，加大对招标项目管理人员的问责问效力度，选派责任心强、业务精湛、公道正派的工作人员担任招标负责人、参与评标活动、办理异议答复等。

二、规范招标全过程行为

3.依法确定招标方式。依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式，未经批准不得随意变更。依法必招项目拟不进行招标的、依法应当公开招标的项目拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并严格按照《芜湖市非公开招标采购申请与审批流程》（公管办〔2020〕10号）履行审批程序。

4.严格组织进场交易。招标人应当根据省、市bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易目录和《安徽省政府集中采购目录》等规定，组织项目进场交易。严禁以化整为零等方式或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避进场交易。招标人要定期开展系统内交易项目招标情况自查，确保进场交易项目做到应进必进。

5.提前落实招标前期工作。招标人根据项目实施计划，做好项目立项、建设规划许可、土地使用、资金落实等前期工作，完成招标所需设计图纸及技术资料的编制与送审、招标控制价编制等准备工作。招标人对前期资料的合法性、规范性、科学性、准确性负责。国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，招标人应在项目发布招标公告30日前，在市bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易平台公开招标计划，涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等不宜采取公开招标方式的项目除外。

6.择优自主选择代理机构。招标人根据项目特点，结合代理机构专业领域、信用评价、专职人员配备等情况，自主择优选择代理机构。

7.科学编制招标文件。招标人应当根据招标项目具体特点与实际需要高质量编制招标文件。鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求；对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。严格执行《芜湖市政府投资工程建设项目招标文件“二十”不准》，公平对待各类市场主体，不得通过设置不合理条件排斥、差别对待或限制潜在投标人。参照《公平竞争审查制度实施细则》，建立依法必须招标项目招标文件公平竞争审查机制。审查结果（附件）随同招标文件一并登记注册。

8.依法依规处理询问或异议。招标人应高度重视潜在投标人针对招标文件提出的询问或异议。对开标前提出询问、异议事项成立的，应认真研究，合理吸纳，及时修改完善招标文件。对开标过程中、评标结果提出的异议事项，招标人按照《芜湖市政府招标项目异议处理管理办法》规定，在法定时间内调查核实，按程序依法答复，答复期间应暂停交易活动。

9.依法组建评标委员会。招标人应依法组建评标委员会，并按照省、市有关规定抽取评标专家，对组建的评标委员会及开标、评标相关信息依法应当保密，不得泄露。

10.规范组织开标评标活动。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，不得违规开标，并对开标、评标全过程负责。招标人参加开标与评标的代表不得为同一人。

11.依法确定中标人。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，重点审查是否存在倾向性评分现象、是否存在客观性指标评分不一致、是否存在主观性指标评分畸高或畸低现象、是否对异常低价投标或不平衡报价进行详细评审、是否存在随意否决投标等情况。招标人根据招标项目评标结果依法确定中标候选人、中标人。招标人不得违法确定中标人，不得违法改变公开招标结果或已公示确认的中标人,不得违法违规拒发中标通知书，不得擅自同意已公示的中标单位放弃中标。

12.稳妥推行评定分离。采用“评定分离”的项目，招标人要严格将“评定分离”纳入本单位“三重一大”审议事项范围，按程序报备后施行，并对整个招标和定标过程负责。依照《芜湖市评定分离招标项目定标工作指引》，在评标委员会推荐的合格定标备选单位中择优确定中标人。

13.按期签订书面合同。中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人应当按照招标文件和投标文件签订书面合同，不得向中标人提出任何不合理要求或者附加条件作为签订合同的条件，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

14.配合开展投诉处理。招标人应积极配合监管部门开展投诉、举报处理，认真执行监管部门依法作出的投诉处理决定。对于监管部门投诉处理决定有异议的，可以依法向上级主管部门反映。

15.依法公开招标信息。招标人应当在“芜湖市bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易中心”网站及指定媒体，依法发布招标项目的全部招标信息、履约信息、工程的竣工验收信息等，招标人应当确保公开的招标信息合法性、合规性、真实性、准确性，保证在不同媒体发布的同一招标项目的招标信息一致。

16.落实履约管理主体责任。招标人应切实做好工程项目中标后履行招标文件和承发包合同等情况的自查，加强对施工、监理等单位执行工程招标投标法律法规和履行招标投标承诺等情况的监督管理，对发现项目关键岗位人员不履职，或存在挂靠、转包、违法分包等行为的，应及时按合同处理同时报告主管部门依法作出处理。

三、自觉接受监督检查

招标人要对照招标人负面清单，强化底线意识。自觉接受监管部门的监督检查，对于检查中发现存在违法违规行为的，依法暂停招标活动，接受行政处罚及失信惩戒。

本通知自发布之日起实施，此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

芜湖市bet5365亚洲版_mobile365官方网站立即加入_365bet备用器下载交易监督管理局

2022年12月27日

附件：招标公告、招标文件公平竞争审查自查表.doc